Da confederazione di Stati a Stato federale

L'articolo in versione PDF

Alexander Arens, 1 luglio 2021

© Hans-Peter Gauster, Unsplash
 

La pluralità è ed è sempre stata un elemento fondante della politica svizzera¹⁰ (cfr. anche figura 1). Del resto, la Svizzera:

• conta 26 Cantoni e 2148 Comuni¹¹;
• vanta una grande diversità, in particolare se si guarda agli indicatori relativi alla popolazione e alla topografia; si pensi, per esempio, ai Cantoni di Basilea Città e dei Grigioni, che, a fronte di un numero di abitanti pressoché identico (ca. 200 000), presentano differenze evidenti in termini di superficie, composizione e densit๲;
• si compone (di conseguenza) di centri urbani e aree rurali¹³ e
• si caratterizza per il suo multilinguismo; oltre alle quattro lingue nazionali, tedesco (lingua principale del 62 % della popolazione), francese (23 %), italiano (8 %) e romancio (0,5 %), si contano sempre più parlanti di lingua inglese e portoghese¹⁴.

Questa diversità, che emerge chiaramente anche dal contesto storico appena descritto, trova nel mulitilinguismo il suo più illustre rappresentante e ha sempre suscitato un certo stupore all’estero, in particolare in ragione della tesi molto diffusa secondo cui gli «elementi fondanti di ogni Stato-nazione sono una sostanza sociale omogenea e, soprattutto, la stessa lingua»¹⁵. Nel caso della Svizzera, non è così: già appannaggio delle élite, il multilinguismo viene consacrato politicamente al tempo della Repubblica Elvetica sotto forma di trilinguismo¹⁶. L’articolo 109 della Costituzione federale del 1848, dichiara il tedesco, il francese e l’italiano lingue nazionali; il romancio viene aggiunto nel 1938¹⁷. Un passo avanti cruciale per il sistema politico federale svizzero, secondo soltanto alla pacificazione religiosa del Paese, stando ai politologi Linder e Mueller: «Esser riusciti a integrare socialmente le minoranze linguistiche e a evitare l’egemonia politica della Svizzera tedesca sulle altre aree del Paese fu [dopo la pacificazione religiosa] la seconda grande prova di integrazione dello Stato federale»¹⁸

Soluzioni politiche ai contrasti sociali: nulla di scontato

È l’insieme delle differenze che qui convivono a fare della Svizzera un esempio di diversità e pluralità. Questo piccolo Paese riesce sempre a trovare il giusto equilibrio, come dimostra l’approccio adottato per scongiurare potenziali contrasti in materia di federalismo (p. es. autonomia cantonale o aumento delle competenze dello Stato centrale), che restano peraltro episodi isolati¹⁹. Lo stesso vale per le comunità linguistiche. Anche se continuano a palesarsi differenze socio-politiche tra le diverse aree del Paese²⁰, soprattutto nel raffronto internazionale con altri Paesi federali come il Canada e il Belgio una cosa è chiara: «La Svizzera è diversa. È uno dei pochi Paesi multilingui in cui la coesistenza di diverse culture linguistiche non ha mai portato a problemi politici seri e ricorrenti»²¹. È innegabile che gli strumenti del federalismo siano stati e continuino a essere fondamentali nell’opera di conciliazione. Allo stesso tempo, si rende necessaria una riflessione circa le possibilità a disposizione per appianare contrasti profondi come quello tra centri urbani e aree rurali.^22,23 A questo proposito, il federalismo offre una serie di strumenti che meritano di essere utilizzati nell’ambito dei dibattiti sulle riforme da adottare per risolvere i conflitti.

Nota: i dati relativi al numero di abitanti e alla densità di popolazione fanno riferimento al 2018, quelli relativi alle lingue principali al 2016–2018. Per quest'ultimo indicatore, vista la possibilità di indicare più opzioni, è possibile che il totale superi il 100%.
Fonte: UST (2020)⁹.

Torna alla panoramica