Federalismo

Federalismo

Il federalismo svizzero si è sviluppato dal basso verso l’alto: sono i Cantoni che, nel 1848, si uniscono per dar vita a una federazione di Stati. Oggi il federalismo ci permette di coesistere nella diversità, di identificarci maggiormente con la politica e le istituzioni e di testare soluzioni politiche su piccola scala prima ancora che a livello nazionale.

Si parla di federalismo quando la competenza decisionale spetta ad almeno due livelli istituzionali (non centralizzazione): gli Stati membri (self-rule) e la federazione di cui fanno parte (shared rule). Ad essere determinante è il fatto che questa condivisione del potere non può essere modificata unilateralmente né dalle istituzioni del governo centrale né dalle entità federate. Per farlo è necessario che vi sia un compromesso, come d’altronde anche per altre questioni politiche rilevanti. Al centro dell’ordinamento federale troviamo quindi un certo grado di autonomia delle entità federate da un lato e la loro partecipazione a livello nazionale dall’altro.


Il modello svizzero

La Svizzera rientra nella categoria del federalismo per aggregazione: nel 1848, infatti, i Cantoni si uniscono dando vita a uno Stato federale dotato di una propria Costituzione, i cui elementi essenziali, validi ancora oggi, sono la presunzione di competenza in favore dei Cantoni, l’autonomia organizzativa dei Cantoni e la configurazione istituzionale (Consiglio degli Stati, ecc.).

Il federalismo svizzero è una sorta di laboratorio di idee che consente di testare in diversi Cantoni più soluzioni a uno stesso problema prima di applicare la migliore su larga scala.

In Svizzera il potere politico è esercitato da circa 2172 comuni, 26 Cantoni e dalla Confederazione. In genere, le decisioni vengono prese a livello cantonale o comunale. Vige il principio di sussidiarietà, per cui la Confederazione assume unicamente i compiti che i Cantoni decidono di delegarle perché ritengono che essa possa adempierli meglio.

Tra questi vi è la politica estera. Le decisioni vengono quindi prese dal livello istituzionale direttamente interessato: per esempio dal comune per la costruzione di una scuola, dal Cantone per modificare la legge sulle forze di polizia e da tutti i cittadini svizzeri per questioni quali l’adesione all’ONU.


26 Cantoni, 2172 Comuni: il federalismo garantisce la convivenza e la coesione di aree e comunità diverse.

Vantaggi del federalismo

Il federalismo è uno dei pilastri su cui si fonda la Costituzione federale svizzera; gli altri sono lo Stato di diritto, la democrazia diretta e lo Stato sociale. Il federalismo garantisce autonomia ai Cantoni e consente alle diverse regioni e comunità linguistiche di trovare soluzioni ad hoc ai propri problemi.

Gli argomenti in favore di questa organizzazione decentralizzata sono almeno quattro:

1. La coesistenza nella diversità

Il federalismo favorisce la coesistenza pacifica di diverse regioni e comunità linguistiche in un tutto unico. Permette soluzioni su misura ai problemi ed alle esigenze specifiche delle regioni. Allo stesso tempo, fornisce una struttura per maturare decisioni comuni.

2. Identificazione con la politica

La possibilità di prendere decisioni a livello locale rafforza l’identificazione della popolazione con la politica.

3. Laboratorio di idee

Il federalismo svizzero consente di testare in diversi Cantoni più soluzioni a uno stesso problema e di metterne a confronto i risultati. Se il «test» riesce in un Cantone o in un comune, la soluzione diventa buona pratica e può essere adottata su larga scala. Questo modo di procedere favorisce l’innovazione e consente di risparmiare risorse e minimizzare i rischi perché se una decisione si rivela errata avrà tutt’al più un impatto negativo solo sulla comunità in cui è stata sperimentata.

 

Tutti ottimi motivi per adoperarsi in favore del rinnovo e dello sviluppo del federalismo. È quanto fa la Fondazione ch giorno dopo giorno dalla sua creazione, nel 1967.

Il federalismo collaborativo

Il federalismo si contraddistingue per la gestione comune (shared rule) oltre che per l’autonomia giuridica e politica degli Stati membri (self rule). Questi ultimi partecipano al processo decisionale politico dello Stato federale. In Svizzera i Cantoni hanno un forte diritto di veto sia attraverso il Consiglio degli Stati – che è qualcosa di più di una semplice Camera dei Cantoni in quanto è eletto dal popolo – sia perché la loro maggioranza è necessaria per poter modificare la Costituzione. I Cantoni giocano un ruolo decisivo anche nell’applicazione del diritto federale e nell’elaborazione dei progetti della Confederazione. In particolare, negli ultimi dieci anni i Cantoni hanno diversificato il loro potere di influenza e instaurato collaborazioni per svariate attività. Ne è un esempio la Casa dei Cantoni dove si riuniscono anche la Conferenza dei Governi cantonali e le conferenze dei direttori cantonali.

Il federalismo nella Costituzione

Il federalismo assume un rilievo particolare nella Costituzione federale. L’articolo 3 sancisce che i Cantoni sono «sovrani» e che «esercitano tutti i diritti non delegati alla Confederazione». L’articolo 43 afferma che essi determinano quali compiti adempiere nell’ambito delle loro competenze, mentre l’articolo 43a, capoverso 1 precisa che «la Confederazione assume unicamente i compiti che superano la capacità dei Cantoni o che esigono un disciplinamento uniforme da parte sua».

In seguito alla revisione del 1999, la Costituzione cita anche i comuni come elementi costitutivi del federalismo svizzero. L’articolo 50, capoverso 1 recita: «L’autonomia comunale è garantita nella misura prevista dal diritto cantonale».

Il federalismo nell’era della globalizzazione

Nel mondo globalizzato di oggi le persone sono mobili: le realtà territoriali nelle quali si muovono superano sempre più i confini politico-istituzionali. Questa tendenza si ripercuote anche sul federalismo, per cui si rende necessario instaurare nuove forme di cooperazione, per esempio transnazionali o tripartite ossia tra la Confederazione, i Cantoni e i comuni.

Il federalismo a cartoni animati

Il sito web ch.ch, un servizio della Confederazione, dei Cantoni e dei comuni, ha realizzato e messo online un video esplicativo sul federalismo svizzero.


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