Molte strade portano alla cittadinanza

Alexander Arens e Meret Lory, 27 marzo 2024

L’educazione alla cittadinanza ha come obiettivo sviluppare le competenze necessarie per partecipare attivamente alla vita democratica. Va ben oltre l’acquisizione di conoscenze puramente fattuali. In questo articolo vi spieghiamo cos’è l’educazione alla cittadinanza e le sue molte forme.

Cittadinanza ed educazione. Due termini che a prima vista tutti credono di capire e che, di fatto, concernono tutti. Insieme formano il concetto di educazione alla cittadinanza, fondamentale per il funzionamento del sistema federale e della democrazia diretta su cui si basa la Svizzera. Ma cos’è l’educazione alla cittadinanza? A chi si rivolge? Che forme può assumere?

Senza impegno civile, niente democrazia

Democrazia significa potere esercitato dal popolo. Quadro di riferimento e principio fondamentale dell’organizzazione politica svizzera, si sviluppa dapprima nei Cantoni e, dal 1848, nel moderno Stato federale¹. È una conquista ma anche una missione: senza cittadine e cittadini che si impegnano, che conoscono e che rispettano le regole democratiche non c’è democrazia. La partecipazione politica richiede tuttavia competenze che non sono innate: devono essere costruite e consolidate con l’educazione alla cittadinanza, non solo durante l’infanzia e l’adolescenza, ma anche nell’età adulta.

«L’educazione alla cittadinanza democratica comprende l’istruzione, la formazione, la sensibilizzazione, l’informazione, le pratiche e le attività che, fornendo agli allievi conoscenze, competenze e una comprensione e sviluppandone gli atteggiamenti ed i comportamenti, danno loro i mezzi di esercitare e di difendere i loro diritti e le loro responsabilità democratiche nella società, di apprezzare la diversità e di svolgere un ruolo attivo nella vita democratica, al fine di promuovere e di proteggere la democrazia e lo stato di diritto».²

Per quanto questa definizione sia ampiamente riconosciuta, è opportuno relativizzare il principio «Gli studenti prima di tutto»³, sostenuto dal Consiglio d’Europa, e includere le persone di ogni età a prescindere dalla loro situazione di vita. L’accento andrebbe infatti posto sul lifelong learning, l’educazione durante tutto l’arco della vita, applicato in molti Paesi. Da tempo, infatti, non si parla più solo di giovani, nemmeno nel contesto internazionale. In Germania, ad esempio, l’educazione alla cittadinanza si rivolge sia ai giovani sia agli adulti⁴ e in Francia non include solo il Parcours Citoyen⁵ ma si estende a tutte le fasce d’età, come ad esempio nella convenzione Culture et Éducation populaire⁶.

La definizione del Consiglio d’Europa indica chiaramente che l’educazione alla cittadinanza va ben oltre le semplici conoscenze fattuali. Per dirla in parole povere, non è fondamentale sapere cos’è un’interpellanza o chi erano i primi sette consiglieri federali. Acquisire conoscenze specifiche e saper riflettere con spirito critico costituiscono senza dubbio una base irrinunciabile per l’apprendistato politico. Altrettanto importante è apprendere la democrazia acquisendo competenze operative come la capacità di cooperare, di gestire i conflitti e di trovare il consenso⁷. In questo contesto ha un ruolo significativo il quadro di riferimento del Consiglio d’Europa⁸ che definisce 20 competenze necessarie per partecipare attivamente alla vita democratica.

Questo quadro può essere applicato anche alle offerte: dove fa leva il mio progetto? Quali competenze intende elaborare?⁹ Infine, non possiamo dimenticare il Consenso di Beutelsbach, sviluppato in Germania dopo la Seconda guerra mondiale e molto diffuso nello spazio germanofono, che individua tre principi di base per l’educazione alla cittadinanza¹⁰.

• Divieto d’imposizione (Überwältigungsverbot): l’obiettivo non è l’indottrinamento ma lo sviluppo di un’autonoma capacità di giudizio.
• Regola della contrapposizione (Kontroversitätsgebot): ciò che è controverso nella scienza e nella politica deve apparire controverso anche nell’insegnamento.
• Orientamento agli interessi degli studenti (Interessenorientierung): l’insegnamento deve permettere agli studenti di analizzare un fatto o una situazione come pure le conclusioni che ne traggono confrontandoli con la propria situazione e i propri interessi.

Nel mondo francofono non esiste un concetto globale di questo tipo. Tuttavia, vengono fatte considerazioni simili su ciò che deve essere preso in considerazione nell’educazione alla cittadinanza. Un esempio è la gestione dei cosiddetti «thèmes sensibles» (simili alla regola della contrapposizione).¹¹

Mentre l’educazione formale è di pertinenza di scuole e università, l’educazione non formale trova spazio al di fuori di questi istituti, spesso in programmi proposti da associazioni di volontariato. Le iniziative di educazione non formale possono però essere promosse anche da parlamenti, cancellerie o simili ai diversi livelli istituzionali. L’educazione informale, non meno preziosa, consiste infine nell’apprendere anche in modo inconsapevole dall’esperienza quotidiana, dalle influenze e dalle risorse educative del proprio ambiente.

In Svizzera, l’educazione alla cittadinanza fa parte dell’educazione formale e trova ampio spazio nei piani di studio dell’insegnamento obbligatorio delle diverse regioni linguistiche, segnatamente il Plan d’études romand (PER) e il Piano di studio del Ticino¹². Nel piano di studio della Svizzera tedesca, il Lehrplan 21, è concepita come tema trasversale che può rientrare nelle materie Natura, uomo e società (Natur, Mensch, Gesellschaft), tedesco o storia¹³. Può essere trattata anche durante una lezione di lingue, ad esempio di francese, se l’insegnante propone di analizzare di un determinato aspetto da una prospettiva politica¹⁴. Anche il nuovo piano quadro degli studi per le scuole di maturità la integra quale tema trasversale e interdisciplinare.

L’importanza dell’apprendimento extrascolastico

Le offerte extrascolastiche non formali potrebbero rappresentare una valida alternativa per migliorare l’educazione alla cittadinanza. Ne sono un ottimo esempio gli opuscoli e i video esplicativi di easyvote riguardanti le elezioni, le votazioni e altri temi politici oppure le numerose iniziative lanciate nell’ambito della Giornata dalla democrazia, il 15 settembre, coordinata dal Campus per la democrazia¹⁵. Anche durante l’anno presidenziale del Cantone di Ginevra dedicato alla partecipazione democratica sono stati presentati spunti interessanti che bene illustrano le configurazioni attorno alle quali si possono articolare le offerte non formali destinate alle diverse fasce d’età. Tra i progetti più significativi, citiamo Uri goes Bern, un esempio riuscito di educazione alla cittadinanza organizzato al di fuori delle aule scolastiche e, proprio per questo, particolarmente efficace.

L’elenco è infinito: dalla Session fribourgeoise des jeunes alle tavole rotonde e ai workshop di Discuss it fino alle giornate organizzate dai Cantoni, primi fra tutti Sciaffusa (Tag der politischen Bildung) e Zugo (Kantonaler Jugendpolittag). Le offerte extrascolastiche possono essere proposte a piacimento e hanno il grande vantaggio della flessibilità: possono rivolgersi a tutte le fasce d’età, affrontare qualsiasi tema e sviluppare qualsiasi competenza.

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